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城乡、社区（村）突发公共事件应急预案框架指南
1 现状分析
1.1 基本情况
主要包括城乡、社区（村）的区域组成、地理位置、自然状况、区域面积、交通情况、水利工程、社会经济发展情况、户数和人数等。附平面图说明。
1.2 辖区内相关单位
辖区内的企事业单位、学校、幼儿园、其他单位的基本情况，负责人、联络人的联系方式等。
1.3 应急管理工作要点
根据区域的地理位置、主要特点和实际情况，按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件、社会安全事件四个方面内容，研究、分析本社区（村）可能会发生的各类突发公共事件内容、隐患等。
2 组织机构
2.1 指挥机构及职责
明确社区（村）应急救援指挥（协调）机构的负责人、责任人、协助配合人员等，根据应急处置行动需要成立应急小组，明确各小组的职责和任务。
2.2 应急救援力量
明确本社区（村）应急救援队伍的组成、数量、职责、人员情况和联络方式等。可以向邻近单位申请支援队伍的类别、数量、人员情况，协调联络方式等。
2.3 应急物资器材
本社区（村）内已经储备、能够进行快速动员的应急救援物资、器材等。明确应急物资、装备、器材的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
3 预防与预警
3.1 信息监控和报送
明确本社区（村）对各类突发公共事件应急信息监测设施、监控队伍（各类信息员）和监测监控方式、方法、责任人等。明确信息报送的时间、要求、方法、报送单位等。
3.2 预警行动
根据本社区（村）的预警条件，明确不同类别事件的预警要求，采取预警的方式、方法，预警信息发布程序等。
3.3 事件预防
具体明确辖区内预防和应对突发公共事件的责任、措施、要求，建立应急管理工作责任制。
4 应急响应
每一类突发公共事件的应急行动方案要明确以下内容：
（1）机构组成。在不同类别突发公共事件应急处置行动和应急保障行动中，建立组织指挥机构、确定责任人。明确与应急处置行动相关的单位、人员通信联系方式。
（2）预警预防。明确不同类别突发公共事件的预防措施、监测、预警方式等。
（3）信息报送。具体规定各类不同突发公共事件信息报告的方法、程序、内容、时限要求等。
（4）应急处置。在不同类别突发公共事件应急处置行动和应急保障行动中，指挥机构、相关单位、责任人的任务区分和要求，事前、事中、事后的处置方法，应急救援队伍的任务区分和要求，人员救助、应急避险、紧急疏散的手段和要求等。应急处置的具体措施，应急保障、资源调配的原则和方法，请求支援的方式，怎样引导、配合上级应急救援队伍的行动等。
（5）善后处理。依据不同类别突发公共事件，明确应急相应结束后，社区（村）党组织和管委会（村委会、居委会）组织恢复正常生产、生活的具体要求。
对本社区（村）内需要应对和处置的不同类别突发公共事件要制定详细、具体的行动方案，如：防台防洪、森林火灾、地质等自然灾害，火灾、房屋倒塌、企业生产等事故灾难，传染病、食品安全等卫生事件，群体性事件、非法传教、治安等社会安全事件。
需要制订的预案名称如下：
防汛防旱应急行动方案、防御台风应急行动方案、突发地质灾害应急行动方案、森林火灾应急行动方案、重大火灾应急行动方案、传染病疫情应急行动方案、农业生物灾害应急行动方案、安全生产事故应急行动方案、危险化学品事故应急预案、建筑工程事故应急行动方案、突发重大动物疫情应急行动方案、食品药品安全事故应急预案……预案名称可根据实际情况不断增加、更新。
5 后期处置
5.1 善后处理
主要包括事件的后续处理事项、后果消除、恢复生产生活秩序和调解赔偿、动员社会救助、心里咨询、慰问等。
5.2 信息发布
向上级相关部门和单位报告事件情况，向居民（村民）通报事件信息。协助上级有关部门获取信息。
5.3 调查评估
对事件的预防、预警、指挥、处置、救援、保障等能力进行评估，总结经验教训，明确修订和完善应急预案的具体要求。
5.4 奖惩
明确应急救援工作中对相关人员的建立和处罚内容。
6 培训与演练
6.1 培训、宣传
明确对应急指挥人员、应急救援队伍、居民（村民）开展宣传教育和培训的计划、方式、要求。
6.2 演练
明确组织应急演练的规模、方式、频次、范围、内容等。
7 附件
7.1 各类图表
本社区（村）的基本情况平面图、主要安全隐患分布图、疏散路线和避难场所分布图等。
7.2 应急指挥机构或人员的联系方式
列出应急处置行动中需要联系的应急指挥、应急管理机构和人员的多种联系方式，并及时进行更新。
7.3 应急救援队伍
本社区（村）可以指挥使用的应急救援队伍的组成、数量、职责、人员情况和联络方式等。可以申请支援队伍的组成、数量、职责、人员情况和协调联络方式。
7.4 应急物资器材储备清单
列出储备应急物资和器材、装备的名称、型号、存放地点和负责人联系电话等。
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